上海更多领域将纳入“零主动检查”，涉企检查从“找问题”转向“防风险”

今年1月1日起，一项名为“检查码”的创新举措在上海涉企行政检查中全面推行，这是上海优化营商环境8.0方案中一项重点推广内容。通过“检查码”，多个检查任务被归并起来，大大减少了令企业头疼的“重复查”“多头查”“随意查”现象。

近日，虹口区一家接种机构负责人通过手机扫码核验当天的联合检查任务。“过去我们可能一周内要接受多个部门分头检查，有了‘检查码’后一次就能完成检查，还能现场获得指导，让我们感受到了执法的温度。”

截至目前，上海各行政执法部门发送“检查码”10万余个，收到执法评价5万余条。“总体来说，企业对本市涉企行政检查和亮码检查比较认可。”上海市司法局行政执法协调监督处处长于晓琼说，企业通过扫码可以了解检查内容、查看结果、及时整改，执法人员也认为此举能有效减少对商家正常经营的干扰，提高检查的透明度和公正性。

破解“多头检查”困境

“开一家饭店，今天查消防、明天查卫生、后天查垃圾分类，确实疲于应付。”黄浦区一家餐饮企业负责人的困扰，反映了众多企业的心声。

上海全面推行“检查码”，就是为了解决企业的这些烦恼。“检查码”，包含检查任务、检查内容及执法人员信息，即执法人员在涉企现场检查时向企业展示的一个二维码。通过“先赋码、再凭码检查、最后扫码评价”这一套流程，让检查公开透明。于晓琼说：“执法人员一到企业就要亮码，企业一扫就能知道检查什么内容、执法人员有没有资格，有效防止了随意检查和非法检查。”

对此，餐饮企业负责人表示赞同，“原本需应对五六次不同部门的检查，现在只要进行一次综合检查，就像一次‘全科体检’，所有问题一次性‘诊断’。”

从试点到全面推广，在“检查码”开发过程中，最突出的难点是本市重点领域执法信息化系统起步早、分散建设，与统一综合执法系统标准不一致。为解决这些问题，上海构建了“行政检查业务标准化模型”，并研发“行政检查事项库”，以权责清单为源头，对检查事项、情形、要点进行统一规范管理。

除此之外，开发过程中制定了统一技术规范和开发标准的服务接口，规范重点领域执法系统接入“检查码”工作程序和验收标准，实现业务标准与数据标准相匹配、业务流与数据流相统一、业务系统与数据系统相同步。为了确保数据安全，还打造了全周期数据安全防护链，建立数据分类分级管控体系，对姓名、手机号等敏感字段采用加密存储。

纠治“随意检查”现象

“突击检查、身份不明、标准模糊”曾让不少企业面对检查时心怀忧虑。静安区一家面包店的店长张先生告诉记者，如今，“检查码”要求执法人员到店即亮码，企业通过“随申办市民云”App扫码即可核验任务合法性、人员资质及检查依据。“透明化的流程，对双方都有了约束。”他说。

数字化留痕，则让执法行为更“阳光化”。3月28日上午，杨浦区军工路上的一家码头企业迎来了一次联合检查。在现场，市交通委执法总队检查扬尘措施是否到位，市水务局检查防汛墙和排水证办理情况，市生态环境局检察扬尘监控安装，市城管局检查物料堆放是否符合要求……四部门工作人员各司其职，一上午时间，检查顺利完成。

“过去，每个月都要迎接各部门分别上门，每次都要半天甚至一天，多的时候一周来检查3次。”码头负责人陶骏表示，多次检查意味着多次停工、多次整改，而联合检查一次就做了“全身体检”，扫码后就能实时查看检查内容、执法人员信息及检查标准，并同步接收整改反馈，对企业很友好。

那么，在推进跨部门联合检查时，如何协调不同执法单位的工作流程？是否遇到过部门间因数据壁垒或操作习惯差异形成的阻力？ 据介绍，具体来说，各行政执法部门在开展涉企检查前需制定行政检查计划，明确检查事项、检查依据、检查主体、检查对象范围等内容，在申请“检查码”时，系统将自动推荐对相同检查对象一定期限内其他执法部门准备开展的检查任务，执法部门可以选择加入并开展联合检查，以实现检查的撮合，减少检查频次。

完成检查后，企业可以查看具体的检查情况，并进行评价。这样的“双向监督”，也进一步让检查更加透明公正。

分级模式实现“无事不扰”

近期，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》及其有关问题解答明确，要结合现行法律规定以及行政执法实践，建立分级分类检查制度，提升检查效能，减轻企业负担。

为此，上海进一步开发了系统功能。在“亮码检查”的基础上，正在推进“风险+信用”的分级分类检查模式，即根据行业领域风险和检查对象信用情况，动态评分确定检查对象综合评价等次。对综合评价等次高的检查对象，合理降低检查频次；对综合评价等次一般的检查对象，保持常规检查频次；对综合评价等次低的检查对象，适当提高检查频次。

“下一步，我们希望通过‘无感监管’检查对象清单和‘无事不扰’检查事项清单的制定，对进入清单的企业、事项不主动开展现场检查，只开展‘触发式检查’，减少对企业的打扰。”于晓琼表示。

实践已在浦东开展。目前，浦东市场监管局已经全面运用企业信用风险分类结果，将检查对象分为4类。其中，信用风险低的A类企业纳入“无感监管”检查对象清单。

以食品生产企业为例，依托监管平台，可以通过远程线上巡查和阳光工厂视频查看相结合的方式，对在产企业全覆盖开展非现场监管。清美集团相关负责人表示，“无感监管”让企业有更多精力投入生产经营管理。

据了解，接下来上海将把更多领域纳入“双无清单”，对清单内企业实行“零主动检查”，当检查从“找问题”转向“防风险”，优化营商环境的价值也就得到了进一步的体现。